儿童玩具启动召回机制 政策调整促使行业洗牌

　　从制造到创造中国玩具面临转变

　　随着儿童玩具日益多样化和新奇化，儿童玩具产品的健康安全隐患也随之而来，儿童玩具，这种伴随孩子成长的商品已经被纳入了国家重点监管的范围。有关人士表示，这不仅是出于对我国儿童人身安全的考虑，同时也是为保护中国玩具产业健康发展而做出的决定。有专家预言，这甚至会促使儿童玩具进行从中国制造到中国创造的转变。

　　家长买玩具仍只看外观

　　给孩子买喜欢的玩具，让孩子快乐地成长，应该是每一位家长都愿意做的事。不过，时常伴随孩子左右的玩具是否真的安全呢？家长买玩具一般最注重什么呢？记者在本市一些批发市场、小商店的调查结果显示并不乐观。

　　日前，记者走访了本市的几家商场、超市、批发市场，以及部分个体玩具经营店，发现一些被国家明令禁止销售的仿真枪仍被摆在显眼位置，包括手枪、冲锋枪等。在一些个体小玩具店，一些儿童玩具只有英文标识，而无中文标识，甚至连玩具的说明都是靠英文字母简单拼凑在一起，消费者很容易上当。而在一些小商铺内，各样的娃娃玩具吸引了众多购买者，而这些玩具大多只用一个透明塑料袋简陋包装，不但没有“3C”标志，有的连厂址、合格证、生产日期都没有。

　　许多市民在选购玩具时，也多注重玩具的外形、色彩，极少考虑产品的安全问题。同时，在暗访调查中记者惊讶地发现，一些家长购买时不管是什么玩具，只要孩子看着好看，喜欢玩，他们就会购买，根本不看说明书。

　　在一家玩具店，记者随机采访了几位前来为孩子购买玩具的家长，有些人表示听说过有关3C认证的事，但是绝大部分家长都认为，在大商场买东西，质量是有保证的，应该不存在安全隐患。一位家长甚至说，“玩具有没有3C标志还不都是一样的”。他告诉记者，他购买玩具时，首先考虑孩子是否喜欢，然后看价格，再看看外观和功能，别的很少注意。

　　这一做法与很多家长都很相像。在一些商场，玩具专柜营业员也告诉记者，来买玩具的都是大人带着小孩来买的，一般是小孩子喜欢什么样的玩具，大人都会买给他们。而绝大部分家长在购买玩具时都不会关注是否通过了3C认证，有些家长甚至不太清楚什么是3C认证。

　　玩具要看3C认证

　　从今年6月1日起，6大类涉及人体健康生命安全的玩具产品已经实施了强制性产品认证，即“3C”认证，对违规的产销商家按照国家的相关法律最高可以处罚20万元。

　　据有关专家介绍，3C为“China Compulsory Cer-tificate”的缩写，意为“中国强制认证”。儿童玩具的3C认证主要是检测玩具的安全性，包括四项内容：一是玩具的机械物理性能，即检测玩具结构的安全性；二是玩具的燃烧性能，即对玩具进行阻燃测试；三是玩具的电性能，主要测试玩具的电气强度和输出功率；四是玩具的化学性能，主要检测玩具材料中的有毒有害物质含量。据悉，玩具3C认证主要涉及童车、电动玩具、弹射玩具、娃娃玩具、塑胶玩具、金属玩具等6类。

　　有关资料显示，目前全国近8000家玩具企业中仅有1000多家玩具生产企业获得了近2000张玩具产品3C认证证书，正在受理的企业有近2000家。

　　质监部门有关人士介绍，3C认证属于国家强制性产品认证标志，其要求十分严格。像在娃娃玩具类产品的3C认证实施法规中，对玩具娃娃的头部及四肢、毛发、服饰的主要材料、涂层材料、填充物、驱动机构等方面都做了细致的要求。而据调查发现，目前市场上正规有厂名厂址的玩具，普遍有“3C”标志，其制作和设计均符合安全要求，有完善的售后服务，价钱也相对贵一点。而低劣的价钱很便宜的玩具大多是无厂名厂址、无中文标识，也无“3C”的产品，其产品制造粗糙，而且开封时会闻到刺鼻的气味，这类产品无售后服务，安全也得不到保证。

　　面对杂、乱、多的玩具市场，质监部门提醒消费者，家长们在选购玩具时应擦亮眼睛，在选购儿童玩具时一定要看准玩具是否有厂名厂址，是否有“3C”等，尽量选购正规厂家的产品，而不是一味地追求便宜，购买无厂名厂址无“3C”的产品，以确保孩子使用玩具的安全卫生。

　　国产玩具出口压力不小

　　专家介绍，制约我国玩具行业发展的原因很多，归结起来主要是质量不高和安全标准低、技术落后、缺乏民族自主品牌三大问题。

　　国家有关部门上半年公布的抽查结果表明，我国玩具产品的质量水平虽然在不断提高，然而玩具质量良莠不齐，一些劣质玩具导致儿童受到伤害的案例也时有发生。由于出口门槛不断被抬高，我国玩具出口量的增长近年来呈现渐缓态势。目前，我国玩具市场的规范还不容乐观，特别是中小城市的玩具市场更是鱼龙混杂，无“3C”认证，无厂名厂址的玩具占了一定的比例。

　　据了解，我国玩具出口市场主要集中在美国和欧盟。欧美地区不断提升环保、安全等标准，这在很大程度上提高了玩具出口的门槛。有报道称，1月16日欧盟限制玩具产品中使用邻苯二甲酸盐的新法规正式实施，它使1999年以来实行的暂行规定变成正式法规。该法规限制在儿童玩具中使用包括邻苯二甲酸盐在内的6种成分，要求其含量不得超过1%，否则将不得在欧盟市场上出售。由于我国目前对产品中的邻苯二甲酸盐含量没有明确规定，该物质在我国塑料玩具产品中普遍使用。又因为使用代用品将使成本增加4倍多，因此该法规将直接影响我国玩具出口。

　　此外，据媒体报道，俄罗斯颁布了一系列措施限制中国玩具进口，墨西哥也宣布继续对我国玩具征收反倾销税。作为劳动力密集型产业，玩具的生产成本主要集中在原材料采购和劳动力工资两方面，而自去年以来，人民币升值幅度已超过6%，原材料、劳动力成本大幅上升，又使玩具的利润空间越来越小。与此同时，越南、印度也在抢占国际传统玩具市场。因此，面对玩具出口成本增加对国内企业产生的压力，一些规模小、产品开发能力弱、跨越国外技术壁垒能力不强的玩具企业，由于技术上达不到标准、利润空间过小，只能被排除在国际市场之外。

　　更为严峻的是，出口玩具只要在欧盟某一成员国受阻就意味着将失去整个欧盟市场。欧美频繁的玩具消费警报同样影响我国玩具出口。去年以来，欧美发达国家频频对中国出口的玩具发出消费警报。2006年12月中旬，美国消费品安全委员会针对BRIO牌婴儿摇铃、Lobby牌圣诞彩灯、HolidayTime牌填充圣诞狗等6种原产自中国的玩具发出了消费警告。认为这些玩具存在零件易脱落、易引发误食窒息、含铅量超标、漏电、易燃等安全问题。相关零售网点还对这些问题商品采取了警告、退货、换货等措施。

　　专家指出，中国玩具生产企业必须从玩具产业可持续发展的角度出发，建立完善科学的生产质量保证体系，从产品设计、生产过程控制、产品最终检验等环节，确保玩具生产的安全可靠。

　　国家对于儿童玩具市场的治理力度还在加大。一个多星期以前，国家质检总局正式实施了《儿童玩具召回管理规定》，这是我国继2005年《缺陷汽车产品召回管理规定》制定后对缺陷产品实施召回管理的又一举措。据介绍，这一规定进一步严格了生产者生产存在缺陷的儿童玩具的产品责任，明确规定了生产者是缺陷儿童玩具的第一责任人。

　　玩具召回制度9月起实施

　　9月起，国家质检总局发布的《儿童玩具召回管理规定》正式实施。

　　据国家质检总局网站消息，该规定的出台为保护儿童健康和生命安全提供了有力的法律武器，是对中国产品质量安全法律法规体系的进一步完善。该规定的出台，将加重儿童玩具生产者的质量安全意识，对强化儿童玩具生产者质量安全管理义务，提高玩具加工制作水平和产品质量安全水平，规范中国儿童玩具的召回活动提供了制度保障。

　　据悉，《儿童玩具产品召回管理规定》在《产品质量法》有关规定的基础上进一步严格了生产者的生产存在缺陷的儿童玩具的产品责任，明确规定了生产者是缺陷儿童玩具的第一责任人。

　　该规定要求，对于儿童玩具存在缺陷的，即使生产者生产的儿童玩具符合中国有关产品安全的法律、法规和强制性标准要求，但经过调查、评估认定存在缺陷的，生产者必须停止生产、销售，向社会公布有关情况，通知销售者停止销售和通知消费者停止消费，并向质量技术监督部门报告，积极通过完善消费说明、退货、换货、修理等方式，有效消除缺陷可能导致的损害。特别对于经国家监督抽查不符合国家有关安全标准的儿童玩具，经确认属于存在缺陷的，由国家质检总局直接责令生产者召回，并发布安全与消费预警。

　　知名公司连续召回问题玩具

　　我国对儿童玩具实施召回制度与美国公司对中国产的玩具连续召回不无关系。因生产芭比娃娃而闻名的全球最大玩具公司———美国美泰(Mattel)公司在两周时间内，两次宣布在全球召回近2020万件中国生产的问题玩具，引起了各方的空前关注。其中，中国的玩具生产企业以及相关质量管理监督检查部门，对此作出了最为迅速的反应，开始加强对所产玩具或玩具零部件的检查。

　　9月5日，来自美泰法国分公司的网站信息称，此次美泰公司将从美国市场召回52.2万件中国问题玩具；从美国以外玩具市场召回32.2万件中国问题玩具。这批召回的中国玩具是在2006年11月和2007年8月份分别投放市场的。这些问题玩具都是涂层含铅量超标，可能危及儿童的健康。

　　8月中旬，已经接连发生了两次玩具召回事件。8月14日，美泰公司宣布，在全球范围内召回1820万件中国制造的玩具；而在此前，美国消费品安全委员会先后发出公告称，因为涂料的含铅量超标，召回150万件玩具火车和96.7万件塑料制学龄前儿童玩具。

　　输美玩具质量值得信赖

　　由于接连发生的美国企业对中国产玩具召回事件，商务部副部长高虎城此前就玩具召回事件发表了意见。高虎城认为，今年6月份以来，美国公司大规模召回中国生产的2100多万件玩具中，属于所用的涂料和油漆含铅超标问题的有300万件，占整体召回数量的14%。其余1820万件是经销商自愿根据新的标准召回，这些玩具主要是在2007年以前生产和销售的、当时符合美国标准的玩具。这是对消费者，特别是对儿童健康负责的一个举动。

　　中国是世界第一大玩具出口国，出口数量约占全球的60%。据中国轻工工艺品进出口商会提供的数据，2006年，我国出口玩具70.86亿美元。同年美国共进口玩具97.96亿美元，其中直接从我国进口玩具32.33亿美元，约占33%。欧盟共进口玩具61.96亿美元，其中从中国进口15.41亿美元，占24.87%。

　　国家质量监督检验检疫总局局长李长江表示，2006年中国向世界各个国家出口玩具总数220亿件，这就说明中国的玩具绝大多数是符合进口国家的安全标准的。同时，中国政府方面调查显示，2020万件玩具中，85%的产品是属于按照美国设计要求、按照美国进口商要求进行生产制造的；因为铅标准含量不符合美国要求而被召回的中国玩具仅占15%。同时，中国轻工工艺品进出口商会和中国玩具协会也表示，虽然极个别的中国产玩具存在一些问题，但中国玩具的整体安全水平是值得信赖的。

　　玩具业呼唤产业升级

　　在目前我国获得玩具出口许可证的3000多家企业中，有相当一部分企业都是只为一家外国玩具品牌商加工产品。因而如果对方不认可自己的玩具，企业就会面临破产的风险。李长江表示，事实上目前世界各国的玩具标准各异，对产品的质量界定存在差异，在某些国家不合格的玩具在另外一些国家就是合格的，因此多元经营能够降低企业风险。

　　中国玩具出口业务有约70%属加工贸易，利润不高。同时，整个行业越来越受到原料和人工成本持续攀升的压力。此外，近年来欧美市场不断新增各类质量认证，也提高了加工成本。业内人士表示，即便像美泰这样的大公司，也未必愿意在成本增加时对加工费做出合理调整。对召回造成的经济损失，跨国公司和代工商一般按相互约定的比例承担。如果10年的辛苦钱还不够分摊一次召回损失，那么中国玩具业受到的冲击不容小觑。在制造业已然全球化的年代，企业应致力于提升自身的产业价值链。

　　分析人士认为，要实现产业升级和转型，眼下最现实的做法是利用中国已有的产业规模优势，适当提高加工价格。但也有人认为，提价将导致跨国公司转移投资。但中国玩具除了人工低廉以外，在原料供应、周边配套等方面已成体系，还具备集群的优势。考虑到已有投入，特别是本地市场的增长潜力，跨国公司也能够容忍一定程度的让利。

　　有关专家表示，目前中国的玩具制造业在世界上具有良好的声誉，这种主流趋势不会轻易改变，但有两件重要的事要做：一是品牌的建设，中国玩具行业要有自己的品牌才能带动玩具产业的整体升级，有了实力才有影响力；二是提高企业管理质量，严格执行产品的检验，监控好产品原料的来源，降低人为因素影响产品质量事件的发生率。

　　政策调整促使行业洗牌

　　儿童玩具召回制度中明确规定了生产者是缺陷儿童玩具的第一责任人，这也给我国玩具生产企业带来了不小的压力。对此，有玩具厂商认为此举将促进行业的洗牌。

　　一位玩具生产企业负责人表示，召回事件对玩具企业来说并不是一件坏事，虽然这个事件给中国玩具不可避免地带来了负面影响。但从另一方面来说，国检总局因为该事件，开始大规模整肃国内玩具行业，如果地方主管部门能够与国检总局步伐保持一致，一系列的政策调整将促使行业洗牌，那些不规范的企业被淘汰出局，对整个行业的健康发展来说是有利的，是中国玩具行业发展的一次行业机遇。这次全面清查是必要的，至少能让中国的玩具商在安全意识上有了转变。

　　这位负责人认为，应对召回制度的实施，在产品质量的把握上，企业没有什么捷径可以走，唯一的办法是老老实实按照生产流程和工艺控制的要求来办事，严把原料质量关。此外，企业在接单时应该考虑自身的接单能力，切不可盲目接大单，“当企业脱离自身生产能力，接下大单时，因为赶工期，往往忽视质量控制问题，这是多数企业产品出现质量问题的一大原因。”